В России осуществляется реформа системы пенсионного обеспечения, в рамках которой меняется возрастной порог назначения выплат по старости. Что нужно знать, чтобы пойти на законный отдых в срок, кто имеет право сделать это досрочно, как докупить недостающий стаж или нарастить индивидуальный пенсионный коэффициент — в материале «Ъ».
Фото: Константин Кокошкин, Коммерсантъ
Фото: Константин Кокошкин, Коммерсантъ
В чем заключается пенсионная реформа
Поправки к законодательству о пенсионном обеспечении были приняты в 2018 году, сама реформа стартовала 1 января 2019 года. Изменения предусматривают, что возраст, дающий право на назначении пенсии, увеличивается на 5 лет одновременно для мужчин и женщин. В первом случае — с 60 до 65 лет, во втором — с 55 до 60 лет. На плавный переход реформой отведена декада.
В 2028-м окончательное повышение коснется граждан, родившихся в 1963 (мужчин) и 1968 (женщин) годах. Помимо требований к возрасту изменения затрагивают норму трудового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), но не касаются пенсионных выплат для инвалидов.
По данным Соцфонда, на начало 2023 года на пенсионном учете состояли 41,78 млн граждан. За год показатель снизился на 0,6%, или 232 тыс. человек. Количество получателей выплат падает четвертый год подряд, хотя до этого шесть лет росло (с 40,6 млн в 2013-м до 43,9 млн в 2019-м).
Из-за особенностей реформы 2023 год станет одним из трех периодов, когда на общеустановленных условиях права уйти на заслуженный отдых по старости не возникнет ни у кого (за исключением тех, кто может уйти досрочно). Аналогичная ситуация повторится в 2025 и 2027 годах.
Как выйти на пенсию: условия
Страховая пенсия по старости назначается гражданину, если он соответствует трем критериям:
- достиг определенного возраста;
- обладает нужным страховым стажем;
- имеет достаточный ИПК (так называемые пенсионные баллы).
В соответствии с реформой последние два обязательных компонента будут повышаться. В 2024 году они достигнут максимума — 15 лет и 30 баллов соответственно.
Граждане, чей опыт не соответствует хотя бы одному из условий — например, у них недостаточно стажа или недостает баллов, могут встать на учет и получить уже социальную выплату, но на пять лет позже общеустановленного пенсионного возраста.
Как формируется пенсия
Размер обязательной части пенсии — страховой — можно посмотреть на официальном интернет-портале Социального фонда России (СФР), рассчитать через пенсионный калькулятор на «Госуслугах» или же самостоятельно по специальной формуле. И тот, и другой способы условные. Точные данные могут предоставить только в СФР при личном обращении.
В пенсию по старости входит постоянная выплата (с 1 января 2023-го — 7567,33 руб.), а также произведение всех баллов, накопленных за время трудовой деятельности, и их установленной правительством «цены». Стоимость одной единицы ИПК раз в год индексируется, в текущем году она составляет 123,76 руб.
Как заработать пенсионные баллы
ИПК — это сумма всех баллов, накопленных гражданином в течение трудовой жизни. Его величина зависит от размера налоговых отчислений, которые платит работодатель. Страховой стаж работника включает не только время, когда он непосредственно занимался трудовой деятельностью, но и другие периоды его жизни. Например, когда работник уходит в отпуск по уходу за ребенком (до полутора лет):
- за первенца положено 1,8 коэффициента;
- за следующего ребенка — 3,6;
- за третьего и далее — 5,4.
Также ИПК увеличивается при уходе за инвалидом I группы или престарелым, срочную и контрактную службу в армии (1,8 балла за полный год).
Можно ли докупить недостающие стаж и баллы
Если по достижении нужного возраста страхового стажа не хватает или ИПК ниже необходимого порога, то существует два способа решения проблемы. Первый и самый очевидный — продолжить официальную трудовую деятельность. Другой — докупить недостающие «слагаемые» будущей страховой пенсии. В таком случае гражданин не должен быть трудоустроен.
Чтобы СФР засчитал один дополнительный год стажа (к нему также по умолчанию добавится 1,076 балла), необходимо заплатить 36 669,6 руб. На текущий момент это минимальный размер платежа. Для самозанятых он составляет 34 445 руб.
Важно! «Приобрести оптом» трудовой опыт невозможно, так как действует правило: год стажа позволено докупать только раз в 12 месяцев. Кроме того, закон дает возможность добавить за деньги не более 50% от недостающего стажа.
Если при этом не хватает еще и баллов, то раз в год вместе со стажем ИПК можно увеличить сразу на 8,52 балла. Стоить такая услуга будет уже 293 354,8 руб.
Кто выходит на пенсию раньше положенного срока
Возможность начать заслуженный отдых раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста имеют различные категории граждан. В частности, многодетные матери:
- в 57 лет — те, у кого трое детей (необходимо 15 ИПК);
- в 56 лет — четверо детей;
- в 50 лет — от пяти детей, а также те, кто при общем стаже 20 лет проработал более 12 лет в районах Крайнего Севера.
Досрочно выйти на пенсию также может отец (в 55 лет при стаже 20) или мать (в 50 лет при 15) инвалида с детства, его опекун (в этом случае за каждые год и 6 месяцев опекунства возраст выхода на пенсию сокращается на год, но не более чем на 5 лет совокупно), инвалид из-за военной травмы (в 55 и 50 лет при 25 и 20), лилипуты и диспропорциональные карлики (в 45 и 40 лет при 20 и 15), гражданин, проработавший в районах Крайнего Севера не менее 15 лет (в 60 и 55 лет при 25 и 20), рыбаки, оленеводы и охотники-промысловики (в 50 и 45 лет при 25 и 20), работники вредных производства и работающие в тяжелых и опасных условиях. Для последних возраст выхода на пенсию остался прежним.
Досрочно начать получать выплаты можно и по другим основаниям, например по состоянию здоровья. Этим правом также обладают предпенсионеры, которые в течение двух лет не могут устроиться на работу с помощью центров занятости.
Кто такие предпенсионеры
Предпенсионный возраст начинается за пять лет до наступления страховой пенсии по старости. Эта возрастная категория появилась вместе с реформой в 2019 году. Она призвана сгладить негативные последствия «отсрочки» выхода на заслуженный отдых для тех, кто уже был к нему близок, и сохранить часть социальных гарантий.
Помимо права на досрочную пенсию предпенсионеры также:
- получают повышенное пособие по безработице (в течение трех месяцев в размере 75% от среднего заработка, затем в течение еще трех — 60%, после — 45%);
- защищены от безосновательного увольнения, а также отказа в приеме на работу;
- имеют налоговые льготы (не платят имущественный налог, получают вычет на земельный);
- получают гарантированную долю в наследстве, даже если не вписаны в завещание;
- могут оформить выплату накопительной части пенсии до назначения страховой.
Пенсии в новых регионах
В присоединенных субъектах России основания для выхода на пенсию по старости до недавнего времени различались. Например, в Луганской и Донецкой народных республиках женщины начинали получать выплаты в 55 лет, мужчины на 5 лет позже — в 60. При этом в областях, входивших в состав Украины,— Херсонской и Запорожской — оба пола делали это в 60 лет.
В феврале текущего года для установления единообразия был принят закон об особенностях пенсионного и дополнительного соцобеспечения граждан РФ, проживающих в новых российских регионах, вступивший в силу 1 марта.
В рамках этого документа пенсии жителей данных территорий пересчитают по российским нормам. Переход от одного возраста к другому будет внедряться до конца 2032 года. До этого времени местные жители будут иметь право на региональные доплаты. По предварительной оценке Минтруда, процедура коснется более 1,5 млн человек.
«Сельская» надбавка: кто получает дополнительную выплату к пенсии
Жители сельской местности, которые проработали в сфере сельского хозяйства более 30 лет, имеют право на специальную надбавку: фиксированная выплата к страховой части их пенсии увеличивается на 25%. При зачете стажа для получения «сельской» надбавки до 1992 года учитывается любая работа, выполнявшаяся в советское время (в колхозах, совхозах, крестьянских хозяйствах, артелях и МТС вне зависимости от того, как называлась профессия и какую должность занимал работник). С 1992-го считается только занятость в сфере растениеводства и животноводства.
С 2022 года «сельская» надбавка сохраняется, даже если гражданин уже после ее назначения переехал в город. Также выплата не исчезнет, если статус поселения сменился с сельского на городской тип.
Такой «ход конем» в канун транзита не будет стоить Кремлю ни копейки
Президент Владимир Путин, ближе к транзиту власти в 2024 году, пойдет на меры «социального популизма», чтобы поднять свой рейтинг. Возможно, даже на отмену повышения пенсионного возраста. Такое мнение высказал профессор, доктор экономических наук, член Комитета гражданских инициатив Евгений Гонтмахер.
«Произойдет раздача социальных подарков без реформ, которые на самом деле назрели. Реформ не будет до транзита, потому что для власти реформы токсичны, их не умеют делать, боятся, что будут последствия, которые не смогут просчитать. Будет время социальных подарков, может быть, и к выборам в Государственную думу. Что будет дальше за этим, сказать невозможно, но я считаю, что стратегически мы проигрываем», — сказал эксперт.
Заметим, Евгений Гонтмахер, несмотря на либеральные взгляды, выступал против пенсионной реформы в ее нынешнем виде. Профессор считал, что повышение пенсионного возраста — мировая тенденция, связанная со старением населения. Но он также указывал, что в Советском Союзе возраст выхода на пенсию никогда не поднимали. Планку установили для всех еще в 1956 году, когда был принят всесоюзный закон о пенсиях.
Чтобы начать процесс повышения пенсионного возраста, считал Гонтмахер, власть должна выполнить «очень много предварительных условий — и социально-экономических, и политических».
«Есть такое понятие „общественный договор“, какие-то незыблемые социальные основы нашего строя. Это бесплатное здравоохранение, которое, понятно, рушится, это бесплатное школьное обучение и даже в каком-то смысле высшее образование, и вот это 60/55, когда человек выходит на заслуженный отдых», — объяснял Гонтмахер.
Однако власть в России грубейшим образом общественный договор нарушила. Нигде в Европе так не делается. В той же Германии сейчас обсуждается повышение пенсионного возраста, которое, возможно, произойдет в 2030-х годах. Получается, у немцев «общественные слушания» длятся годами. А как поступил Путин?
Глава государства выпустил вперед Дмитрия Медведева. Премьер сходу заявил, что в кратчайшие сроки (дело было летом 2018 года), чуть не до завершения текущей сессии Думы, соответствующий законопроект будет принят в первом чтении. Уже поднялась волна негодования, а пресс-секретарь президента Дмитрий Песков все уверял, что пенсионная реформа — это «вопрос правительства». И только в сентябре 2018-го, когда накал дошел до высокого уровня, Путин выступил, и задним числом стал оправдывать повышение пенсионного возраста. И пошел на ряд незначительных уступок.
Это значит, если Кремль сильно прижмет — реформу действительно можно отыграть назад. Пусть частично — снизить пенсионный возраст не на пять лет, а на два-три года. Надо думать, если Владимир Путин выступит с такой инициативой, его электоральные позиции укрепятся фантастически.
И надо понимать: чисто экономически такой шаг не потребует сверхусилий. Достаточно поднять страховой тариф — с нынешних 22% хотя бы до 26%. Это позволит не просто снизить пенсионный возраст и удержать при этом размер пенсий, но еще выполнить конвенцию Международной организации труда № 102 о минимальных нормативах социального обеспечения. Согласно которой, размер пенсии должен составлять 40% от средней зарплаты (на сегодня этот показатель в РФ — 33%).
Сейчас против повышения тарифа выступает крупный бизнес — то есть, ближайшее окружение Путина. Но когда вопрос транзита встанет ребром, возможно, элите придется пересмотреть свои установки — хотя бы из чувства самосохранения.
— Путин, действительно, может снизить пенсионный возраст, причем формального предлога долго искать не придется, — считает доктор экономических наук, независимый эксперт по социальной политике Андрей Гудков. — У нас сейчас средний здоровый возраст мужчин составляет 62 года. Можно предположить, что к 2024 году этот показатель составит 64 года. Путин может сослаться на это обстоятельство — и снизить пенсионный возраст с 65 лет до 64-х.
Добавлю, что пенсионный возраст у нас повышается плавно — на отметку в 65 лет он выйдет после 2024 года. А коль повышение в момент транзита будет еще идти, не придется даже отыгрывать назад. Достаточно будет процесс остановить, а это очень просто сделать — принять соответствующую поправку к пенсионному законодательству.
«СП»: — Вы считаете, Путину достаточно понизить пенсионный возраст всего на год, чтобы укрепить рейтинг?
— Здесь важна не величина, на которую пенсионный возраст снизят, а информационный шум в СМИ. С точки зрения политтехнологий, думаю, года вполне хватит.
Замечу, экономически такой шаг погоды не делает. Штука заключается в том, что в нашу пенсионную систему платят, в основном, мужчины, а живут на пенсии, в основном, женщины.
Это значит, от снижения пенсионного возраста на год каких-то непереносимых потерь для бюджета не возникнет.
«СП»: — То есть, даже страховой тариф не придется пересматривать?
— Не придется. Если снизить пенсионный возраст с 65 лет до 64-х — расходы на пенсии вырастут примерно на 1 трлн. рублей. В 2024 году размер федерального пенсионного бюджета составит порядка 23−24 трлн. рублей. На их фоне 1 трлн. — не так много, около 4%.
«СП»: — Принято считать, что Путин не меняет своих решений, особенно под давлением общественного мнения. Повышение пенсионного возраста относится к той категории решений, которую президент будет отстаивать до конца?
— Нет, не относится. Путин не меняет своих решений только в отношении друзей. 144,5 млн. российского населения не являются его личными друзьями, и они не жили в кооперативе «Озеро».
Верность Путин, на мой взгляд, проявляет только по личным обязательствам. Например, по отношению к окружению бывшего президента Бориса Ельцина. Но какое это имеет отношение к политическим решениям?
«СП»: — Поучается, есть шансы, что пенсионный возраст снизят к 2024 году?
— Я экономист, и потому не могу лезть в дебри групповой психологии нашей элиты. Экономически, повторюсь, ничего страшного не произойдет, если президент затормозит возраст выхода на пенсию, особенно мужчин. Потому что сегодня средняя продолжительность здоровой жизни мужчин — всего 62 года. И после этого порога мужчины просто посылают работу подальше, и оформляют пенсию по инвалидности.
У нас подобное явление широко наблюдалось с 1917 по 1933 годы. В РСФСР тогда не было пенсий по старости — только по инвалидности.
Так что, с точки зрения нынешнего государства, нет никакой разницы, как мужчинам старше 62-х платить — по старости или по инвалидности. По инвалидности даже дороже, потому что у этой категории имеются льготы, которые надо оплачивать.
Скажем, моя пенсия — 23 тысячи рублей. Из них 1 700 рублей — доплата за инвалидность. Плюс я постоянно мотаюсь в поликлинику — как диабетик имею право на бесплатные лекарства. И минимум на 5 тысяч в месяц этих лекарств набираю.
Отнесите теперь эти выплаты к моей «чистой» страховой пенсии — к 21 тысяче рублей. Получится, надбавка за инвалидность — 20%.
Так что, если Путин понизит пенсионный возраст, экономического проигрыша, возможно, вообще никакого не будет.
«СП»: — Зачем тогда вообще было повышать пенсионный возраст?
— В России создается ситуация социального демпинга. Для бизнеса один из важнейших параметров затрат — это заработная плата. Она, как известно, складывается из двух частей: собственно зарплаты и взноса на обязательное социальное страхование, который делает работодатель.
Так вот, у нас 21-е место в Европе по пенсионным взносам. Это позволяет крупнейшим российским компаниям держать низкую стоимость рабочей силы. Повышение пенсионного возраста — шаг в том же направлении, только и всего.
Об авторе
Андрей Гудков — создатель Telegram-канала «Россия. Социальная несправедливость» (Social inadequacy)
В 1974 году окончил экономический факультет МГУ. Преподавал в Академии труда и социальных отношений. Последнее место работы — замруководителя департамента социального развития Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР).
Читайте новости «Свободной Прессы» в Google.News и Яндекс.Новостях, а так же подписывайтесь на наши каналы в Яндекс.Дзен, Telegram и MediaMetrics.
«Порог старости» в России поднимается, хотя население вымирает
Неизвестные хладнокровно расстреляли 9 спящих человек, включая малолетних детей
Загрузка...